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对固定资产投资深入改革方案提出的建议
发布日期:2017-07-13 来源:中国国际工程咨询公司协会 作者:张其伟 浏览次数: 字号:【

  一、深化固定资产投资改革、完善科学决策制度是发展的需要
  进一步深入固定资产投资领域改革是新时期,发展转型的必然趋势。我国经济体制改革相对滞后是不争的事实,已成为制约经济转型发展的体制瓶颈。朱镕基同志在中国国际工程咨询公司成立30周年座谈会上曾经明确提出,应通过立法,明确贯彻项目“先评估、后决策”,政策“先咨询、后发布”,规划“先论证、后批复”的原则,应该是今后固定资产投资体制改革的方向和重点。其他老领导也有类似建议。
  现实中,由于制度不完善形成的盲目建设、低水平延伸、产能(包括服务)过剩等等,以及城镇建设开发的随意性,造成台风、泥石流等自然灾害频繁发生,加之官员前赴后继的腐败落马,都说明固定资产投资领域进一步深化改革势在必行。特别是在民营资本固定资产投资活动中,缺乏明确的制度法规,尤其缺乏程序法规,决策的随意性十分明显,老板一句话就决策了,董事长可随手拍板占公司资产数分之一到数倍的固定资产投资。近十多年来,因投资决策失误造成企业破产、工厂倒闭的新闻时有发生,并成为当时的媒体热点,虽然各类企业不同,但有一个共同点,就是决策轻率、随意任性,一方面是头脑发热,随风跟潮,盲目投资开工建设;另一方面则是缺乏制约制度的保证,股民缺乏强有力的制度法规,来保障其参与、或监督决定企业生死存亡项目的决策是否合理可行、科学民主,甚至合伙人之间也缺乏相应监督决策是否合理可行、科学民主的制度依据。
  多年来我国机构改革、机制完善的过程,主要纠结在如何简政放权,一直没有处理好“放权”与“规范监督”的关系,没有很好的贯彻“先挖渠、后放水”的原则。其主要原因之一就是缺乏统一的、覆盖固定资产投资全过程、全领域的通用程序和制度。只有通过“制度完善、规章健全、条理清晰、制约有力”的顶层设计(完善统一的制度法规)来深化固定资产投资管理体制改革,建立健全全国统一的固定资产投资管理法规,特别是程序方面的法规,才有利于:
  1、防止盲目发展、重复建设,特别是提高民营投资的科学性;
  2、制约各地方政府的“填补当地空白”的投资冲动;
  3、真正落实节能、环保、节约土地等可持续发展政策;
  4、制度防腐,减少社会不必要的建设成本支出;
  二、建议制定发布全国统一的固定资产投资管理法规
  据国家统计局资料,2005年我国全社会固定资产投资8.9万亿,实际资金到位9.46万亿,其中自筹资金5.5万亿,主要为企业及私营个体投资,占到位资金的61.8%。2016年我国全社会固定资产投资60.65万亿,实际资金到位61.69万亿,其中自筹资金41.38万亿,占到位资金的67.1%,占全社会固定资产投资的三分之二强。国家统计局并明确2016年民间固定资产投资36.5万亿元,比上年名义增长3.2%。全社会固定资产投资中民营资本,包括私营个体,已成为投资主体,这是改革开放以来最大的变化,是不同于单一计划经济体制的根本区别,而且随着时间推移,其比重会越来越大。在我国无论何种经济体制,其资产都是中华民族的财富,应用的好、投资可以发挥应有的作用,是所有公民的根本利益,尤其是通过规范的制度程序对民营资本投资进行科学引导,是政府宏观管理部门义不容辞的责任,特别是中央政府相关部门的重要工作,仅仅考虑规范政府投资行为是不够的,还应同时考虑科学规范引导私营个体及其他投资的行为。
  首先应发布实用全国的统一规范文件法规,以指导整个固定资产投资领域的改革工作,规范相关法规制度的设计建立。统一规范法规文件名称可以是:固定资产投资通则,或固定资产投资管理条列,或固定资产投资法等,统一程序、明确责权。有此法规指导,各行业、各地区完善配套制度程序,形成全国有机的固定资产投资全领域科学决策、运行、监督管理网络,从制度上预防腐败。
  三、建议重点贯彻的原则:
  1、回避原则:咨询评估单位采用地域、隶属关系双回避,即申请国家投资、涉及周边地区(包括原料、市场、环境、交通、就业等方面)的项目均适用此原则,如湖南省的项目,就需由湖南省相关单位选择湖南省以外的有相关资质的单位(包括中央单位)进行咨询评估、组织招投标,并适用大轮回制度,即选定一次后经N次轮空后才可再加入抽选范围;
  2、公开原则:从过程的开始到结束,全过程均公开,包括选择评估、招标单位,招投标过程,项目评定等方面,私人投资也可以通过网络公开项目来源、性质、业主(投资人)等,以接受社会优质中介组织服务,提高投资效率,同时通过市场化机制,降低咨询服务费用;
  3、公平原则:同类、同资质、同等主体机会平等,按全国大市场统一考虑,公平竞争、净化中介服务市场环境,提高咨询服务水平,;
  4、终身责任原则:谁评估、谁负责,谁决策、谁负责,包括企业信誉及人员名誉责任;
  四、建议明确适用的主要领域:
  统一规范法规文件应明确适用的主要领域应包括:规划论证、投资咨询、项目评估、项目决策、项目(包括设计、设备、施工)招投标,以及验收交付使用等方面。
  规划论证主要包括行业、地区、园区、企业的新建、改造规划方案的评估论证;
  投资咨询主要包括投资方向、领域的咨询,产业结构调整转移的咨询;
  项目评估主要包括项目投资方向、技术经济评价、建设条件落实、融资方案论证等;
  项目决策主要是为决策人服务,包括投资人和国家相关管理部门的决策人,帮助其全面科学分析项目投资的必要性和可行性等。
  中国国际工程咨询公司老科协 张其伟
  2017、7、12

 

 

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