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细数我国的五年计划(规划)
发布日期:2016-03-01 来源:北京铁路局机关协会 作者:尹国涛 浏览次数: 字号:【

  今年是我国实施第“十三五规划”(2016年-2020年)的第一年。到2020年全面建成小康社会是党中央确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年目标。 十三五时期则是实现中国梦、确保全面建成小康社会宏伟十八届五中全会目标的决胜阶段。为此,中共中央于2015年10月26日至29日在北京召开了五中全会,。提出了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,并提交今年即将召开的全国人大会议讨论通过。
  一、我国五年计划的由来
  五年计划,全称为“中华人民共和国国民经济和社会发展五年计划纲要”,是中国国民经济计划的重要部分,属长期计划。主要是对国家重大建设项目、生产力分布和国民经济主要比例关系作出规划,为国民经济发展远景规定目标和方向。
  我国从1953年开始制定第一个五年计划。从“十一五”(2006年)起,“五年计划”改为“五年规划”(除1949年10月到1952年12月为我国国民经济恢复时期和1963年到1965年为国民经济调整时期外)。截至目前,我国已经发布了十三个(含2016年)五年计划/规划。
  回顾五年计划/规划的历史,不仅能描绘建国以来经济发展的大体脉络,也能从中摸索我国经济发展的规律,通过对比与检视过去,可以从历史的发展中获得宝贵的经验或教训,从而指导未来的经济发展。
  1949年10月1日,毛主席在天安门城楼庄严宣告:“中华人民共和国中央人民政府成立了!”新中国成立伊始,就面临极其严峻的国际国内政治、经济环境形势,特别受到朝鲜战争的影响,以美国为首的西方列强对新中国进行封锁,建设一个现代化工业强国成了中国人刻不容缓的任务,事关新生政权的生死存亡。为了使我国工业体系尽快成型,在一穷二白的基础,必须有全面周密的规划。在当时的历史环境下(以美国为首的西方资本主义国家对新成立的中华人民共和国实行了严厉的经济封锁),中国人的目光转向了社会主义强国——苏联老大哥。学习苏联在卫国战争后至二次世界大战期间,通过编制第一、第二个“五年计划”的实施和顺利完成,由落后的农业国家变成工业国家,初步建立起了独立的、比较完整的国民经济体系,为实现社会主义工业化、打败德国法西斯奠定了雄厚的物质基础。而且,新中国建立后的经济和苏联建国前有极大的相似性,社会性质也相同,中国要实现自己的工业化强国梦,苏联成为必然的老师。在这个历史背景下,中国在苏联专家的帮助下,也开始了雄心勃勃的“五年计划编制”。
  二、第一个五年计划为我国经济的发展奠定了基础
  我国的第一个五年计划(1953年-1957年),在毛主席的直接关怀下,由周恩来总理、陈云同志主持制定的。至1957年底,“一五”计划超额完成了规定的任务,实现了规模经济的快速增长,建成了一大批重要工程,为我国的工业化奠定了初步基础,初步建立了独立的工业体系。第一个五年计划的制定和实施完成,标志着系统建设社会主义的开始。全国实现了一化三改造:初步实现国家的工业化,逐步实现国家对农业、手工业和对资本主义工商业的社会主义改造。在整个国民收入中,国有经济、合作经济和公私合营经济比例由1952年的21.3%上升到92.9%。五年内完成基本建设投资总额550亿元,新增固定资产460.5亿元,相当于1952年底全国拥有的固定资产总值的1.9倍。595个大中型工程建成投产,初步铺开了我国工业布局的骨架。工业总产值比1952年增长128.6%,五年合计钢产量达到1656万吨,等于旧中国1900年到1948年49年间钢的总产量760万吨的2.18倍,煤产量达到1.31亿吨,比1952年增长98%。粮食总产量达到3901亿斤,棉花总产量达到3280万担,都超额完成了计划。
  “一五计划”成果累累。1953年底,鞍山钢铁公司大型轧钢厂等三大工程建成投产,武汉钢铁公司、包头钢铁公司先后开始施工建设。我国第一个生产载重汽车的工厂——长春第一汽车制造厂生产出第一辆解放牌汽车,我国第一个飞机制造厂——沈阳飞机制造厂试制成功第一架喷气式飞机,我国第一个制造机床的工厂——沈阳第一机床厂建成投产,大批量电子管生产工厂在北京投产。1957年,武汉长江大桥建成通车,同时,川藏、青藏、新藏公路修到了世界屋脊。新建了宝成、鹰厦等33条铁路,恢复铁路3条,新建、修复铁路干线、复线、支线共约一万公里。克拉玛依、玉门油矿被发现开采。东北工业基地完善形成,华北、西北也建成了一批新的工业基地,沿海地区工业基地得到加强。国民收入平均每年增长8.9%,使我国刚刚从战争创伤走出来,一穷二白、贫穷落后,从无到有的旧中国,特别是刚刚经历了抗美援朝战争,只用短短五年,就建设成为一个国家初步繁荣昌盛,百姓安居乐业的新中国。
  三、我国历次的五年计划(规划)有那些重要成果
  一五计划(1953-1957年)
  建设了以“156项”为核心的近千个工业项目,使中国以能源、机械、原材料为主要内容的重工业在现代化道路上迈进了一大步。以“156项”为核心,以900多个大中型项目为重点的工业建设,使中国大地上形成了独立自主的工业体系雏形。一五期间,年平均增长率达到18%,1957年底总产值为1241亿元,比1952年增长67.8%。粮食总产量达到3901亿斤,棉花产量达到3280万担。产业结构也发生了根本性变化,在国民总产值中,工业总产值所占比重由1949年的30%提高到56.6%,其中重工业总产值由26.4%提高到48.4%。使我国建立起了社会主义工业化的初步基础,社会主义生产关系基本确定。
  二五计划(1958-1962年)
  二五时期,是国民经济历程曲折,大起大落的五年。由于1958年的大跃进运动和1959年反右倾运动,以及1960-1962年三年自然灾害,中苏交恶、苏联政府单方面撕毁经援协议等等,造成国民经济主要比例关系失调,连年出现财政赤字,人民生活遇到很大困难,尽管如此,我国五年的工业总产值年增长率也达到32.8%。1958年武汉钢铁公司建成投产,1959年包头钢铁公司也建成投产。1960年,我国仿制近程导弹成功,我国第一枚火箭发射成功。1960年6月,第一条全长669公里的电气化铁路-宝成线建成试运行,1961年8月正式交付运营。1962年9月,胜利油田投产。此外,在农田水利基本建设上,也是下了大力,共投资96.6亿,占当时国民生产总值的1.47%,占当期基本建设投资的8.0%,其投资主要用于水库工程、灌溉工程、除涝工程和防洪工程。其中水库工程、灌溉工程占到84%。二五期间建设的数万处水库、灌溉工程至今仍在发挥重要作用。
  三年过渡时期(1963-1965)
  1962年夏天,根据“二五计划”执行比较困难问题,毛泽东主席提出:把1963年到1965年作为一个过渡阶段,仍然以“调整、巩固、充实、提高”的八字方针为这一时期国民经济计划的方针。三年过渡之后,搞一个15年的设想,就是基本上搞一个初步的、独立的国民经济体系,或者说工业体系,建成一个具有现代化农业、现代化工业、现代化国防和现代化科学技术的社会主义强国。
  就在这三年调整过渡时期,1963年,大庆油田第一口油井试喷成功;1964年,我国第一颗原子弹爆炸成功;自行设计制造的中近程导弹也测试成功。
  三五计划(1966-1970年)
  三五时期,我国工农业总产值增长率为9.6%,超额16.4%完成计划目标,煤炭开采6806万吨,发电机组存量860.4万千瓦,新建铁路交付运营里程3894公里,新建公路31223公里 ,沿海港口吞吐能力1191万吨,石油开采2777万吨,甩掉了贫油帽子。1967年,第一颗氢弹爆炸成功,1968年,南京长江大桥建成通车,1969年,湖北二汽顺利投产,1970年4月24日,第一颗人造卫星“东方红一号”由长征一号运载火箭发射升空,1970年7月1日成昆铁路通车。
  四五计划(1971-1975)
  在这个时期,我国工农业总产值增长率为5.9%,工农业总产值达到4467亿元,完成计划101.7%。粮食总产量5690亿斤,棉花总产量4762万担,铁路货运量8.9亿吨。1973年,袁隆平成功培育出杂交水稻-南优二号。1974年11月,湘黔铁路正式运营。1975年,首颗返回式卫星发射成功。在当时国际形势下,毛主席提出:“备战、备荒、为人民”。集中力量建设大三线,形成了强大的战略后方,狠抓钢铁、军工企业,大力发展新技术,超赶世界先进水平,也为现在开发中西部打下了扎实基础。建设了一大批骨干企业、重点项目和基础设施,国家经济总量比以往有较大增长。特别是1972至1973年,国民经济形势有所好转,1973年,各项主要经济指标都完成和突破了计划,并且是一五计划以来经济增长最快的一年。三五、四五计划时期是中国建立比较完整的工业体系的重要阶段。
  五五计划(1976-1980年)
  1978年12月,中共十一届三中全会作出了把工作重点转移到社会主义现代化建设上来的战略决策,从指导思想上实现了拨乱反正。这个时期,工农业生产总产值增长率为6.5%,粮食总产量6411亿斤,钢铁总产量3712万吨,煤炭总产量6.2亿吨,发电量3006亿度。1977年至1978年间社会总产值、工农业总产值、国民收入、财政收入和支出连续两年大幅度增长,主要工农业产品的产量恢复或超过了历史最好水平。
  六五计划(1981-1085年)
  六五期间,我国经济建设取得了举世瞩目的成绩,国民经济全面稳定增长,财政状况逐年好转,科技教育、文化事业繁荣兴旺,对外经济贸易和技术交流打开了新局面,奥运军团金牌实现零的突破。重要产品的产量大幅增长,基本建设和技术改造取得了重大成绩。农村改革迅速发展,1982年1月1日,中央发出第一个关于“三农”问题的“一号文件”。城乡居民收入大幅度增长,生活显著改善。工农业总产值平均每年增长11%,1985年总值达7780亿元,钢铁总产量4666万吨,发电量增加到4073亿度。
  七五计划(1986-1990年)
  经济体制改革步伐加快,到1990年底,全民所有制工业企业的承包面超过90%。七五时期五年内,工农业生产总产值增长了38%,平均每年增长6.7%。国民生产总值增长44%,平均每年增长7.5%,进出口贸易总额五年增长35%。1990年12月1日和12月19日,深圳、上海证券交易所分别成立,正式营业。
  八五计划(1991-1995年)
  八五期间,国民经济完成计划数的267%,中国经济平均增长速度达11%。其最大成绩就是提前五年完成了到2000年实现国民生产总值比1980年翻两番的战略目标。1995年国民生产总值达到57600亿元,扣除物价因素是1980年的4.3倍。一些主要产品的产量稳步增长,总产量为世界第一位的有煤炭、水泥、棉布、棉花、电视机、粮食、肉类。居世界第二位的是钢铁、化学纤维,发电量居世界第五位。新建铁路干线5800公里,复线3400公里,电气化铁路2600公里,新增公路10.5万公里,其中高速公路1600公里,港口吞吐能力增加1.38亿吨,新建机场12个,铺设光缆干线19万公里,电话交换机总容量达5895万门,发电装机总容量新增7500万千瓦,电力供应年均增长9%。对外贸易发展迅速,对外贸易总额累计达10145亿元,比七五翻了一番,外汇储备736亿美元。1991年11月,中国以主权国家身份正式加入亚太经合组织。1992年10月,中共十四大召开,确立了建立社会主义市场经济体制的改革目标。
  九五计划(1996-2000年)
  九五计划是全面完成现代化建设的第二步战略部署,2000年在中国人口比1980年增长了3亿左右的情况下,实现人均国民生产总值比1980年翻两番,国民生产总值增长率年均为8.4%。受到亚洲金融危机的影响,我国出口、利用外资和经济增长受到了极大挑战,通过一系列宏观调控政策,国民经济实现了“软着陆”。特别是1997年7月1日和1999年12月20日,香港和澳门分别回归祖国。
  十五计划(2001-2005年)
  经济增长速度为年平均9%左右,到2005年按2000年价格计算的国内生产总值达到12.5万亿元,人均国内生产总值达到9400元。国际收支基本平衡,产业结构优化升级,国际竞争力增强。2000年底,西部大开发战略正式实施;2001年11月10日,我国加入世界贸易组织(WTO);2003年10月15日,我国首次发射载人航天飞行器“神舟五号”并顺利返回。2005年,第一、二、三产业人员增加值占国内生产总值的比重分别为13%、51%和36%,从业人员占全社会从业人员的比重分别为44%、23%和33%。
  十一五规划(2006-2010年)
  从2006年开始,我国将五年计划改为五年规划。十一五开局之年,农业税在全国范围内被正式废止,中国农民延续2600多年的“皇粮国税”一去不复返。2008年,南方地区遭遇罕见低温雨雪冰冻灾害、汶川大地震、国家金融危机、全球经济形势恶化等等重重困难和挑战,中国沉着应战,经济年均增长速度仍然达到11%。2009年外汇储备和财政收入分别达到2.4万亿美元6.9万亿元。科学技术方面也是成果累累,2007年嫦娥一号卫星成功发射升空;2008年神舟七号载人飞船升空,宇航员出舱进行太空漫步,在北京成功举办奥运会。仅2010年,数十项科研成果达到世界先进水平。如:上海同步辐射光源顺利通过国家验收;首架大型民用直升机AC313在江西首飞成功;首辆高速磁悬浮国产化样车在成都交付使用;第四代先进核能系统技术-快中子反应堆实现突破;“蛟龙号”载人潜水器3000米级取得成功,最大下潜深度达3759米;嫦娥二号卫星发射升空,标志探月工程二期拉开序幕;天河一号超级计算机问鼎全球;高铁再创奇迹,2010年12月,在京沪高铁枣庄至蚌埠间先导段联调联试和综合试验性试验中,最高时速达到486.1公里,再次刷新世界铁路运营最高速。
  十二五规划(2011-2015年)
  2014年与2010年相比,国内生产总值从40.2万亿元增至63.6万亿元;按美元折算,从6万亿美元增至10.4万亿美元,稳居世界第二位;占全球经济比重由9.2%上升到13.3%。2011—2014年我国对世界经济增长的贡献率超过25%。据世界银行数据,我国人均国民总收入由2010年的4300美元提高至2014年的7380美元,在上中等收入国家中的位次不断提高。对于有13亿多人口的大国来讲,这是了不起的成就。主要表现在以下几个方面。
  1.经济结构优化。“十二五”期间,经济结构出现了一些转折性的可喜变化。一是消费对经济增长的拉动作用超过投资;二是第三产业增加值占国内生产总值比重超过第二产业;三是城镇化率(常住人口)从2010年的49.95%上升到2014年的54.77%。与此同时,农业连续增产增收,粮食产量实现“十一连增”。四是中西部地区投资和经济的增速超过东部,地区发展差距扩大的势头得到了初步抑制。
  2.基础设施水平全面跃升。交通、水利、能源、信息等基础设施建设步伐加快。高效、便捷的铁路网、公路网、航空运输网、城际铁路网、航道网逐渐形成。
  3.科技创新能力明显增强。科技整体水平加速提升,一批重大科技成果达到世界先进水平。在基础研究领域,取得量子调控、中微子振荡、90α热休克蛋白、CiPS干细胞等一批重大原创性成果。载人航天、探月工程、深海潜器、超级计算机、北斗导航无人机等战略高技术领域取得重大突破。高铁、4G移动通信、核电、电动汽车、特高压输变电、杂交水稻等重大创新成果加速应用,产生重大效益。科技体制改革取得重要突破,企业的技术创新主体地位增强,大众创业、万众创新蓬勃开展。
  4.对外开放成绩显著。2014年,我国货物进出口总额达到26.4万亿元,居世界第一位,比2010年增长31%。
  5.生态文明建设取得新进展。生态文明制度、法律法规不断完善,相关的体制机制改革和重点建设任务全面推进。
  6.社会发展成就斐然。覆盖城乡居民的社会保障体系不断健全;医疗卫生事业取得显著成绩;城镇新增就业和城乡居民收入持续增加;各级各类教育发展水平明显提高。
  7.国防实力、国际影响力大幅提升,国防和军队建设成就显著。航空母舰、大型运输机、新型战略导弹等高新技术武器研制取得重要突破。严密组织海洋维权和重大军事行动,有力捍卫了国家主权、安全和发展利益。积极开展国际军事合作,成功进行中俄海上联合军事演习和上合组织联合军事演习,积极参加亚丁湾护航和利比亚、也门撤侨,支援西非抗击埃博拉疫情,为维护地区稳定和世界和平发挥了重要作用。
  8.全方位外交取得重大进展。加强对外援助工作,增进与发展中国家团结合作。成功主办亚太经合组织(APEC)会议,积极参与国际事务,发挥负责任大国作用,共同应对国际金融危机、气候变化等全球性挑战,我国在国际事务中的影响力显著增强。积极参与区域经济合作,成功签署中澳、中韩自贸协议,加强上合组织国家经贸合作,发起设立亚投行、金砖国家新开发银行和丝路基金,推进“一带一路”建设,构建全方位对外开放新格局。
  9.深化改革、依法治国、从严治党全面推进,全面深化改革迈出有力步伐。党中央加强了全面深化改革的顶层设计和组织领导,各个领域改革有力有序推进。在上海、广东、天津、福建设立自由贸易试验区。推进外商投资和境外投资管理体制改革,推动优势产能走出去。
  10.依法治国开启新征程。依法治国基本方略全面、深入、扎实推进;宪法的地位和作用得到进一步彰显和加强;将每年12月4日确定为国家宪法日,在全社会弘扬宪法精神。
  11.全面从严治党开创新局面。把全面从严治党提到战略布局的高度进行部署并推进,全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设。出台八项规定,在全党深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”教育,全面推进惩治和预防腐败体系建设,坚定不移惩治腐败,一批腐败分子相继受到惩处。
  2015年,是“十二五”规划的收官之年,在这一年里,我国经济建设、科学技术取得了更加辉煌的成绩。2015年7月25日,搭载两颗新一代北斗导航卫星的“长征三号乙远征一号”运 载火箭在西昌卫星发射中心点火发射,并顺利升空进入预定轨道,这是北斗导航卫星系统的第18、19颗卫星,标志着北斗导航卫星系统向全球覆盖的建设目标迈出坚实的一步。2015年9月30日,北斗导航第20颗卫星发射成功,加快了北斗全球组网建设的步伐。作为全球第三个成熟的卫星导航系统,北斗卫星导航系统的建设,对后续航天工程的实施有巨大意义。2015年11月16日公布的新一期全球计算机500强榜单中我国“天河二号”超级计算机连续第六年度称雄,其浮点运算速度为每秒33.86千万亿次,比第二名美国“泰坦号”快了近一倍(美国为17.59千万亿次)。2015年12月17日,探索暗物质粒子的探测首发卫星“悟空号”顺利升空。2015年12月29日凌晨,高分四号卫星成功发射。2015年12月30日,全球第一条热带地区的环岛铁路-海南岛高铁全线贯通,至此,中国投入运营的高速铁路达1.9万公里。中国高铁又因这一刻受到世界瞩目。如今中国已成为世界上高速铁路运营公里最长,在建规模最大的国家,占世界总营业公里的60%。
  四、结束语
  十三五时期是为实现中国梦、是党中央确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标,到2020年,全面建成小康社会的决胜阶段。尤为重要的是,党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义,勇于实践、善于创新,深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识,形成一系列治国理政新理念新思想新战略,为在新的历史条件下深化改革开放、加快推进社会主义现代化提供了科学理论指导和行动指南,这对于实现“两个一百年”奋斗目标具有重大和深远的意义。
  展望未来,我国经济和社会发展依然潜力巨大,前景广阔,对十三五规划的部署和实施,我们充满信心,全国各族人民必将万众一心, 向着实现全面建成小康社会的宏伟目标,努力奋进,阔步向前。
  北京铁路局机关协会 尹国涛
  2016年3月1日

 

 

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