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我写专家建议的一点体会
发布日期:2014-05-31 来源:中国铁道科学研究院老科协 作者:骆文海 浏览次数: 字号:【

  我写专家建议的一点体会
  中国铁道科学研究院老科技工作者协会  骆文海  研究员


  2014年3月,我参加了《北京老科学技术工作者总会》的一个会议,会议其中的一项是对如何写《专家建议》提意见。有些专家提出,希望《建议》获奖专家介绍一下写作经验。我写建议多年,有些建议也曾被上级部门采纳、获奖:我2008年写的《建设工程施工招投标增加风险评估项》 被北京市地铁工程招标部门评标计分标准中采用,并获《北京市人民建议征集办公室》颁发的2009--2011年度人民建议评比三等奖;2008年写的《关于对北京地区建筑物进行抗震加固的几点建议》 被北京市科协选中作为2009年北京市政协代表提案素材,本人也被邀请在相关会上为政协代表介绍情况;2013年写的《关于北京山区排水防涝工作的建议》被北京市人民政府《昨日市情》普刊第92期刊用。2014年2月,该建议获《北京市科学技术协会》颁发的2013年度北京市科协系统的优秀建议一等奖;2013年写的《关于城市地陷灾害的对策建议》 被批转至北京市市政市容管理委员会,该会将办理结果函告建议者。2014年2月,该建议获《北京市科学技术协会》颁发的2013年度北京市科协系统优秀建议三等奖;
  为此,我也谈一点写建议的体会与其他写建议者交流。
  我自2006年开始写建议至今已近十年,每年都写2--3篇。刚开始写时,我也知道,建议应写社会关心的热点问题,但往往是指出问题多,提出如何解决的办法少。有些建议由于了解情况的渠道有限,看问题有时也片面,且深度、力度不够,故文章质量不高。另外,开头写建议,每篇也就1--2页。以后,由于写多了,对写建议也有更多的体会,有些建议还得到北京市各级部门和媒体的回复,感到有成就感,我写建议的兴趣也越来越大了。
  多年来,除上述的三篇建议外,得到相关部门回复的建议还有:
  1.《对北京交通大学内供暖存煤场急需整治的建议》,2008年。
  该建议主要内容在《北京青年报》上介绍(见该报2008年3月3日A10版)。
  2.《关于减少北京水害的建议》,2012年。
  北京市住建委信访办来函给了我们采纳该建议的回复。
  3.《房屋外保温的问题及建议》,2012年。
  北京市住建委信访办来函给了我们采纳该建议的回复。
  总结自己多年来写建议的体会,认为要写好建议,主要应考虑如下几个方面:
  1.《建议》选题要急社会所急
  要根据中央国务院的精神、北京市委每年的信息报送要点及社会上的突发事件,急社会所急去选定题目,且注意时效。
  例如,从报上得知, 2012年7月21日,北京遭遇61年来最大暴雨,发生特大自然灾害。暴雨导致全市77人罹难,1.6万平方公里面积受灾,受灾人口190万人。市区道路积水,交通中断,铁路停运,航班停飞。其中市内莲花桥、广渠门桥,京港澳高速公路出京方向17.5公里处的南岗洼桥下严重积水,给交通造成巨大影响,而房山区发生的泥石流则严重威胁山区居民的生命安全和造成财产的很大损失。当年,我就写了《关于减少北京水害的建议》。我又从网上得知, 2013年3月25日国务院办公厅发布了“关于做好城市排水防涝设施建设工作”通知,并提出了具体要求: 2013年汛期前认真排查隐患点,2014年前在摸清情况基础上完成城市排水防涝设施建设规划,力争5年完成排水管网的雨水分流改造,10年左右完成完善的城市排水防涝工程体系。基于中央的指示精神和北京的水害实际,我于2013年写了《关于北京山区排水防涝工作的建议》这一获奖文章。
  2.《建议》内容要写自己熟悉的东西
  还是以我写的《关于北京山区排水防涝工作的建议》一文为例。它是基于我曾从事《山区铁路地质灾害防治研究》的背景。因为我在该课题研究中,已调研了国内外的大量相关资料,对山区排水防涝对策已有较多的了解。于是,我把这些理论结合北京的水害实际,写成该建议。
  建议中的关于山区泥石流灾害及其防治、滑坡灾害及其防治、崩塌落石灾害及其防治、普查北京山区地质灾害、做出评估并进行治理这些章节,我不仅是提出项目,而且就其基本概念、各种病害的整治要点及措施都有较详细的论述。设想,要是我以前没有这方面的了解,建议是不可能写得这样具体的。由此可见,既然是专家建议,就要在自己认知的领域去立项,去建言。只有这样,才能达到建议有实用性的目的。
  3.《建议》内容和形式要不断创新
  写建议的内容和形式要不断综合和创新。因为要使建议得到各级部门的重视,在内容上不但要提出关键问题,更重要的是要简明扼要的指出解决问题的办法。而且,随着事情的发展,要综合更多的东西才能满足事物发展的需要。但是建议的篇幅不宜过长,以便于领导审批。在写作形式上,尽可能采用综合的方式,把涉及主题的项目及内容向深度和广度推进。只有这样,才利于政府各级部门了解及进行综合分析,提高其实用性。
  比如,基于北京是8度地震烈度区,我又有从事铁路工程抗震研究经历,而且看到北京在抗震设计和抗震加固方面的一些问题,就想到可以写这方面的建议。于是,我于2008年写了《关于对北京地区建筑物进行抗震加固的几点建议》一文。2011年,又根据海淀区科协的协调,写了《对北京地区建筑物抗震加固的建议》一文。该文是在前一个抗震建议的基础上从内容和深度上进一步扩展和深化。我通过收集资料,整理自己以前从事铁路隧道抗震设计和抗震加固的经验,并结合北京地区的情况、进一步收集资料写成的。该文列举了国内外震害历史:1976年唐山大地震;1995年1月17日发生在日本南部阪神的7.2级地震;2008年5月12日发生在四川汶川的8级大地震;中国玉树、云南盈江及缅甸的地震; 2011年3月11日在日本东海发生的9级地震及引发海啸。文中还进一步分析了地处华北地震带上的北京也是个地震活动较多的地区:据历史记载,自公元294年以来,北京及其邻近地区共发生4级以上地震达594次,其中破坏性地震有11次,北京地区烈度达8度的有3次。1730年在北京西部发生6.5级地震,城区烈度达8度,近3万间房屋遭到严重破坏。这一系列地震都再一次给我们敲起警钟。在此基础上,建议写了如下几个问题:
  1.北京远近郊区及城中村民房,旧房的抗震加固问题;
  2.对各类建筑物进行普查,凡未按地震烈度8度进行设计的、未加固或加固达不到标准的建筑物,要求各单位尽早安排进行加固;
  3.桥梁建筑物的抗震加固;
  4.提高公共建筑物的抗震等级;
  5.地下生命线的抗震设计及加固;
  6.建立城市轨道交通地震预警系统。
  上面已提到,这份建议曾作为2009年北京市政协代表会代表建议的素材。而且,就我所见,北京从2010年开始已陆续对不符合抗震要求的学校、医院、居民楼等建筑物进行了抗震加固。由此可见,专家建议只要是合理的,有可操作性的,政府各级部门是会考虑的、且在条件成熟时会实施的。
  2014年4月

 

 

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