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关于推进社区居家养老建设的建议
发布日期:2014-03-28 来源:中国原子能科学研究院老科技工作者协会 作者: 浏览次数: 字号:【

  关于推进社区居家养老建设的建议


  中国原子能科学研究院(以下简称原子能院),座落在房山区境内,地处远郊,它创建于五十年代,被誉为中国核事业的摇篮。六十多年来广大工人、干部、知识分子先后从全国各地汇集到这里。为了祖国的繁荣昌盛,自强不息,艰苦奋斗,父业子继,历经几代人。为两弹一艇作出了重大贡献,在共和国的发展史上谱写了辉煌的篇章。为此,中央历届领导人都曾坦言“历史不会忘记你们,人民不会忘记你们,党和国家不会忘记你们。”
  随着时间的推移,昔日的年轻人而今成了白头翁、老太婆。面对现实,如何确保他们安度晚年,这是摆在我们面前迫切需要解决的一个课题。现我们结合本单位养老问题实际情况谈几点意见和建议。
  (一)  基本情况
  我们单位根据事业性质分设工作区、生活区。所有职工家属集中住在生活区(新镇地区),该地区现由“原子能院”和“北京市房山区人民政府新镇街道办事处”共管。辖区内设有核工业401医院、社区医疗服务站、学校、银行、书店、邮局、商店、电信等以及原子能院离退休职工活动站,可称为一个小社会。
  随着科技的进步,经济的发展,人民生活水平的提高,老龄人和高龄老人的急剧增加,孤寡老人也随之增加。辖区有住户4253户,人口有9616人,空巢家庭1555户,占总户数的36.6%。人员中主体是本单位职工和离退休人员及其家属子女。其中在2627名离退休人员中,70岁以上老人达1653人,成为一个庞大的弱势群体。
  新镇社区老人生活起居力不从心,困难重重。例如:张重珠、符国干夫妇是原子能院退休的高级工程师,家住五层楼上(楼无电梯)。他们有两孩子,一个在国外,一个在深圳。平时二位老人互相搀扶着生活,一天张重珠不慎将脚扭伤,经邻里相助到医院医治,由于爱人身体不佳,她坚持回家养护,结果返回时无力上楼,求人用两条毯子交替垫在楼梯台阶,靠肢体爬行到五楼家中;又如我院一位离休老干部身患重病,经人介绍雇佣保姆服侍,结果有一天保姆突发抑郁症,手持菜刀将老者砍伤,险丢性命,后因惊吓过度病情加重导致死亡;另外有位老人丧偶后眼睛失明,孩子们忙于各自事业,无暇照顾只好请人照料,由于老人行动不便,很少出门与人交流,变得孤独自闭自缢身亡。还有位局级离休干部自理困难,顾保姆陪护。因没有中介把关保姆素质差,结果有一天以买药为名携款而逃,使老人蒙受损失,精神受到伤害……我地区老同志困难事例太多在此不一一例举了。想当年他们豪情满怀,为强国强军奉献一切,如今看到他们力不从心遇到困难无助的境况,令人心痛。
  (二)推进居家养老的紧迫性
  1、按照北京“9064”新型养老模式,仅有4%的人到社会养老院,而现有床位只能安排3%。在目前物质条件尚不充裕的情况下,不可能再建大型养老机构和福利设施,这样将有97 %的老人需就地养老。
  2、养老机构收费较高,一般工薪人员难以承受。再则有的养老场所各类病残人员混杂、环境脏乱、空气混浊、相互陌生致使老人不愿入住。
  3、老年人不愿离开自己的家庭和社区,习惯于既定的生活方式和熟悉的环境。
  4、家庭规模小型化,特别是“421”家庭由子辈为父辈提供生活照料的功能弱化,使传统的家庭养老不堪重负,必须另辟新径。
  5、老同志年高体衰,在起居生活中力不从心,存在诸多不便,需要社区助老
  (三)开展社区居家养老服务的意义
  居家养老是指老年人在家居住,但养老服务却是由社会来提供的一种社会养老方式。它是传统家庭养老模式的补充与更新,也就是说要调动社会各方面的力量构建一个以家庭为核心、以社区养老服务网络为支撑、以养老制度为保障的居家养老体系。这种养老方式既可保证老有所养,又符合老年人的意愿。它不仅使老人度过一个健康、充实、欢乐的晚年、而且对构建和谐社会有着重要的意义。
  其优越性是:
  1、能满足老年人既定的生活方式和熟悉的居住环境,使老人有较强的归宿感、认同感和依赖感。
  2、具有投资少、覆盖面广、服务方式灵活等诸多优点。它可用较小的成本满足老年人的养老服务需求。
  3、人不离开家、不脱离社会,是弘扬中华民族尊老敬老优良传统,尊重老年人情感和心理需求的人性化选择。有利于消除家人观念和情感方面的障碍。
  4、促进家庭和谐、社会和谐和代际和谐,是推动社会主义和谐社会的重要举措。
  5、有利于解决贫困老人的费用拮据问题。
  6、有利于解决“421”家庭无力伺候老人的问题,同时还可取代家庭养老方面的作用,将子孙辈从繁重的照料护理中解脱出来。
  7、顺应广大民众解决后顾之忧的桥梁,代表社区养老的发展方向。
  (四)建议
  1、应准确定位我社区属地领导。目前我社区由原子能院和北京市房山区政府新镇街道办事处共管,这种体制相互扯皮,不利于推进社区居家养老工作的开展。建议必须明确该社区的归属,迫切希望我社区的领导、建制、建设和北京市其它社区一样。盼望政府不要忘记这些特殊的老人,让他们和全市老人一样在有生之年都能享受到改革发展的成果和人间温情。
  2、推进社区居家养老服务建设必须坚持以政府为主导
  将“社区居家养老服务”列入北京市总体发展规划,并且应该制定每年工作稳步发展速度的目标;将“社区居家养老服务”纳入政府实事项目、纳入财政预算;采取“多方协同”,即协调统筹多部门养老服务资源,予以政策聚焦,重点突破,为居家养老服务工作的加速发展提供一个有利的政策环境。
  3、为确保社区居家养老服务资源合理使用应该创新制度
  建立养老服务补贴制度、制定养老服务需求评估制度、形成独居老人关爱制度,积极调动社会资源,投入社区居家养老服务领域。
  4、促进社区居家养老服务规范发展,必须完善机制
  建立健全组织结构网络。按照“两级政府、三级管理”的原则,可以“以块为主,实行目标管理”。各级政府应该为养老服务的责任主体,市里制定政策和总体规划、指导监督;
  区县负责本区域内养老服务组织工作,街道具体实施。可以在市、区层面,分别建立“居家养老服务指导中心”,街镇层面,建立“居家养老服务中心”,在居委会层面广泛发动社区志愿者为独居老人开展结对关爱服务;
  加强专业服务队伍建设——加强对服务人员和评估人员的专业培训、考核,实现全员持证上岗,造就一支专业化、规范化的人员队伍;推行项目化、集约化运作机制。居家养老不能等同于家政服务的模式,应该积极探索实践集约化的运作模式以及项目化、专业化的服务内容。开展以“助餐、助浴、助洁、助行、助急、助医”为主要内容的服务项目,可以通过依托养老机构、服务网点、家政公司等社区服务资源,提供社会化服务,提高服务效率,推进社区居家养老服务组织项目化服务、集约化运作。
  5、调动社会一切资源和力量,加速社区居家养老服务的建设
  推动养老服务决不是社区一家之事,它是社会公共服务的范畴,属公益事业,需社会各相关单位给予关注支持。尤其是像我们离退休人员相对集中的单位更应如此。然而原子能院在推动养老助老工作方面不尽人意。比如房山区政府与院联合投资建立了社区卫生服务站,照理说为老同志提供医疗方便这是大好事。但现在早、中、晚不能输液,取药不能刷卡。由于缺乏人性化服务,且问题迟迟得不到解决,群众意见很大,实属好事没办实,实事没办好。它告诫我们为老年朋友解决实际需求不能搞形式主义,摆花架子。只有真正解决他们生活起居中碰到的困难才是本质意义上的关爱。目前应加大对社区医疗卫生的投入,提高社区医疗卫生站的服务能力和水平,真正做到小病在社区,大病到医院。,
  6、老年人是弱势群体,行动不便,活动空间受限于住地附近家门口,应就地就近利用楼间空地安装座椅、器械以休闲、健身。而现在我社区却是若大生活区,众多老年人,健身、娱乐、读书、看报只有“独一处”,远远满足不了需求。应多设站点,方便于民。
  在人口老龄化的形势下,北京市应积极应对日益增长的养老服务需求与供给方面的挑战,努力探索一条适合中国国情和北京市情、市力的解决之道。还要学习国内外社区居家养老服务方面的有益经验,开拓思路,谋划对策,更好地推动北京养老服务事业迅速、健康地发展。
  我们也迫切盼望房山区政府加强对新镇社区的领导和关怀,尽快建立“社区居家养老服务中心”,中心可以坚持“从实际出发,先易后难,急需先办,循序渐进”的原则,好事办实,实事办好,真正体现“以人为本”的理念,推动和谐社区的建设。
  以上我们的看法如果有不妥之处请批评指正,我们的建议请相关领导切切考虑。
  中国原子能科学研究院老科协
  2012年8月12日

 

 

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