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发展都市型现代农业,支撑中国特色世界城市建设
发布日期:2014-03-28 来源:北京老科总 作者:李如理 浏览次数: 字号:【

  发展都市型现代农业,支撑中国特色世界城市建设


  市第11次党代会号召:“为创造更加幸福美好生活、建设中国特色世界城市而努力奋斗”。
  建设世界城市呼唤农业为城市服务,世界城市建设支撑、带动 “三农”全面提升。面对建设中国特色世界城市的机遇与北京市有限农业资源的挑战,都市型现代农业是北京农业发展方向的必然选择。 “三高(高端、高效、高辐射)”并举, “三产(一、二、三产)”融合, “三生(生产、生活、生态)”共赢, “三化(城市化、工业化、农业现代化)”同步是都市型现代农业的基本内涵。
  北京老科学技术工作者总会高度关注北京都市型现代农业发展,年初常务理事会将其列入年度重要调查研究、建言献策课题,常务副会长亲自动手,工作人员倾力投入,在市农委、通州区科协等部门支持协同下,总会组织中国农科院、中国农大、北京林大、北京农学院及北京农职院、通州区老科协等涉农分会、协会20余位专家学者,从6月份起,冒着炎热酷暑,先后4次深入通州区考察8个都市型现代农业的先进典型。7月18日,通州区老科协邀请专家举办了通州区发展都市型现代农业研讨会,随后提交了调研报告,向区、市两级政府建言献策。7月25 日,北京老科总、市农委、市都市型现代农业研究院联合举办了都市型现代农业研讨会。会上,专家踊跃热烈发言,向市委、市政府及相关部门积极建言献策.。
  专家们充分肯定了北京都市型现代农业的巨大成绩和宝贵经验。
  取得的成绩主要有:
  一是大力发展高端、高效、高辐射农业,努力把北京农业推向世界农业现代化的前沿。早在上世纪90年代后期,北京市就着力推动包括设施农业、籽种农业在内的6种农业发展。经过十几年奋斗,以设施农业、籽种农业为重点的高端、高效农业得到长足发展。与此同时,全市农业内部结构调整力度加大,花卉等高端产业发展壮大,以昌平世界草莓大会为标志的会展农业异军突起,方兴未艾。这一切都不断地把北京农业推向世界农业现代化的前沿。
  二是实施科技创新,在国内发挥辐射、示范和引领作用;并引起世界越来越高的关切和重视,越来越多的国际人士、企业或组织前来参观、考察,洽谈合作或参与北京都市型现代农业,从而加强了北京世界城市的影响力。考察中见到,来园区各企业采摘、休闲的市民和考察、交流、洽谈的国外人员络绎不绝。
  三是大力拓展、提升农业功能,促进一产、二产、三产相互融合。一些企业将传统种植业向加工业延伸,延长了产业链,加快了工业化进程。众多农业企业强化了农业为城市服务的功能,加快了农村城市化、城乡一体化进程。
  在发展都市型现代农业过程中,都普遍加强了生态环境的保护和治理,明显改善了当地的生态环境,实现生产、生活、生态共赢。
  四是深化改革、扩大开放,创新体制机制。各区(县)的众多乡(镇)村积极引进社会资本在本地兴办企业型农场,形成当地的龙头企业,辐射带动农户增收致富。由政府主导、职能部门搭台、广大农户参与的各类专业合作组织健康发展,确保了农民主体地位,充分调动了农民积极性。北京发展都市型现代农业博得了京郊广大农民的由衷拥护,广大农民成为了最大受益者。
  北京发展都市型现代农业的经验主要有:
  一是正确把握形势,抢抓机遇,科学决策,加强领导。随着城市化、工业化进程加快,北京农用地面积减少,粮食、蔬菜等主要作物种植面积、总产量及自给率下降,农业增加值在全市GTP中的比重微小且连续下降。在此形势下,市委、市政府没有小觑农业、放松农业,而是直面建设中国特色世界城市的机遇与北京农业资源不足的挑战,果断地选择了都市型现代农业的发展模式,上世纪90年代初期,北京便开始了都市型现代农业理论和实践的实质性探索,北京都市型现代农业开始起步。进入新世纪以后,市委、市政府统筹规划,加强领导。 2003年,北京市农村工作会议正式提出了发展都市型现代农业的战略目标, 2005年,市政府颁布了《北京市发展都市型现代农业的规划意见》,北京都市型现代农业步入了健康持续发展道路。
  二是战略目标明确,重点任务突出,投入保障有力,重点工程不断取得新突破。十几年来,先后实施的发展设施农业工程、发展沟域经济工程和新农村建设等项工程,在全市范围内,农村、农业取得如此巨大成绩、发生如此显著变化,广大农民得到如此多的实惠,是前所未有的。
  三是理论与实践紧密结合,塑造学习型经济社会发展模式。北京都市型现代农业一起步,就从理论与实践的紧密结合上进行实质性的探索。之后,每当重大战略部署出台之前,或在工程的关键阶段,都伴有领导、专家及有关人员参与的理论研讨,使大家解放思想,弄懂理论,理清思路,明确方针政策,从而大大增强了实践的自觉性和科学性。在实践中,又不断深化、丰富相关理论。北京市各级领导和广大群众在发展都市型现代农业进程中,如此自觉地实行理论与实践相结合,践行科学发展观,也是历史上前所未有的。
  专家们提出,北京在发展都市型现代农业进程中,仍然充满机遇与挑战,工作也还有待改进和加强。具体建议是:
  一、进一步加强领导,进行广泛动员。
  集中一段时间,组织力量系统总结实践经验,广泛宣传、推广先进典型,在全市各行各业、各个领域扩大北京发展都市型现代农业的认知度。进一步加强领导,统筹协调,组织全市各有关职能部门为北京发展都市型现代农业履职尽责;动员全市广大群众献计出力,举全市之力,不断开创北京都市型现代农业发展的新局面。
  修订完善北京市都市型现代农业发展规划,实行规划导向;制定相应实施计划,逐步落实到区县、乡村和项目。
  二、坚持体制机制创新,牢牢把握正确发展方向。
  北京发展都市型现代农业,应该实行政府主导,农民主体,社会参与,市场导向方针。应进一步强调,广大农民永远是发展都市型现代农业的主力军,并且永远是受益主体。考察中,专家们思考了部分社会资本进入都市型现代农业的动机、形式以及潜在的体制机制方面负效应问题。如一些社会资本在传统投资渠道受阻后,便将巨额资本投入农村,大量租赁农户土地,租期30—50年,在租地上兴业建房。农户有的到企业打工,有的则收租之后,游离于农业之外,被边缘化。照此下去,将有一代乃至几代农民被边缘化。此外,企业圈地以后,有的改变土地用途性质,有的则干脆不做任何利用,任由原有农户处置,坐待土地增值,伺机从中牟利。这样,就潜伏了在未来产业结构变动中农业遭受冲击的威胁。应当引起高度警惕。要确保农民有产有业的主体地位,严防其被边缘化。
  三、实行科技创新,培育掌握现代科技的农业产业大军。
  科技创新是都市型现代农业的生命。专家们考察的通州区都市型现代农业企业,绝大多数建立起了高端产业技术推广应用体制。有的整合创新资源,加强技术集成、工艺创新和商业模式创新,推动了都市型现代农业发展,解决了政府需要花费巨大财力、精力来解决的“最后一公里”问题。
  要强化农业企业科技推广应用及研发创新的主体地位,支持其建立研发推广机构,牵头实施重大产业科技创新项目,对此,给予资金扶植和奖励。
  都市型现代农业科技创新的重大战略任务就是培训广大农民,用现代化科学技术武装农民,使之成为高素质的都市型现代农业的主力军。因此,对农民的全员科技培训工作,在现有基础上,应大大加强。
  四、要建立健全都市型现代农业稳定通畅、科学高效、链接透明的财政补贴支撑机制。
  农业现代化的进程就是由税收农业向补贴农业转变的过程。2006年,中央在全国停止征收农业税,标志着我国农业现代化进入了一个崭新的发展阶段。多年来,北京都市型现代农业得到了市、区(县)财政乃至中央有关部门专项资金的大量补贴,支撑其快速健康地发展,达到了农业现代化前沿水平。
  存在的问题,一是这种补贴多是在一定的时期内针对特定项目一事一议。二是产业、项目同质的不同企业能否得到补贴及补贴数额的多少,缺乏规章,在很大程度上,取决于各个企业的机遇和人脉关系。上述问题在初期难以避免。目前,已经具备了完善和细化财政补贴等各项规则的条件。应建立市、区(县)财政支持都市型现代农业专项补贴资金,制订主要发展项目相应的补贴金额和实施办法,增加透明度、客观性,实现程序化和机制化,支撑产业可持续健康发展。
  要加强补贴资金管理,建立健全检查监督机制和退出机制。对于得到补贴后停止生产或转做它用的,应追回相应补贴。
  北京都市型现代农业资金支撑的另一重大问题就是使用信贷资金难。对通州区8个都市型现代农业企业的统计表明,企业使用信贷资金数额微乎其微。建议金融部门加大支农力度,支持北京都市型现代农业发展。
  五、加强面源污染治理,打造安全食品生产供应首善之区。
  长期以来,由于化肥、农药、有机肥的不合理使用,产生了农业投入型的面源污染(合理使用也有污染)。加之地表水的被污染及农村生活垃圾的污染,形成了广大农村的面源污染。其成因复杂,治理难度大,直接影响着食品生产安全,是发展都市型现代农业必须解决的关键问题。
  建议提高认识,下大决心,治理农业面源污染。首先要摸清情况。目前,尚无关于全市农村面源污染系统、权威的综合材料。上世纪80年代开始,市、区(县)有关职能部门利用10年时间摸清了全市土壤基本情况。在此基础上,应再接再厉,指定机构,组织队伍,进一步摸清全市农村面源污染情况,为全面治理奠定基础。英国从事土壤长期性质定位用时已达169年,至今坚持不辍。把握土壤长期性质定位是农业现代化的重要环节,应及早抓起此项工作,常抓不懈。
  通州区地处北京九河下稍,面源污染比较严重。建议以通州区为试点,大力治理农业面源污染,取得经验,推向全市。
  打造北京市安全蔬菜生产基地品牌,发展北京市安全食品加工产业。应以京郊六、七十万亩基本菜田为基础,涵盖环首都经济圈协作保障菜供应基地,共同实施蔬菜安全标准化生产,打造与山东寿光蔬菜品牌齐名的北京市安全蔬菜生产品牌。以蔬菜加工、配送为重点,发展北京市安全食品加工、配送产业。通州区具有向北京奥运会供应安全食品的基础和经验。应该从通州区抓起,发展北京市安全食品加工、配送产业,让广大人民吃上放心食品、安全食品,从而大大提高幸福指数。

 

 

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