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关于贯彻落实国办发﹝2010﹞36号文件精神在北京地区建立地沟油统一回收制度的建议
发布日期:2014-03-28 来源:北京老科总 作者:老年科技工作者协会地沟油专题调研组 浏览次数: 字号:【

  关于贯彻落实国办发﹝2010﹞36号文件精神在北京地区建立地沟油统一回收制度的建议
  老年科技工作者协会地沟油专题调研组


  为有效解决“地沟油”回流餐桌问题,切实保障食品安全和人民群众身体健康,国务院办公厅下发了《关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见》(国办发〔2010〕36号)。北京作为首都、世界城市,加强“地沟油”整治和管理工作有着更加重要的意义,它不仅关系百姓食品安全和身体健康,而且涉及节能减排,改善环境卫生及发展新兴产业,还对全国整治“地沟油”工作起到表率作用。配合政府贯彻国办发〔2010〕36号文件,中国、北京老年科技工作者协会联合组织在京有关专家及企业代表对北京“地沟油”问题进行了调研,走访了相关企业、餐饮单位和“地沟油”生产窝点。参加调研的专家认为,北京整治“地沟油”应采取疏、堵结合,以疏导为主的方式进行。建议从收集处理“地沟油”环节入手,借鉴国际上处理“地沟油”的经验及做法,尽快实施“地沟油”统一回收制度,变废为宝,治害为宜。
  一、北京地沟油状况
  据新闻媒体披露,北京有户籍人口1246万人,流动人口1000多万人,总人口近2300万人,有宾馆、饭店和食堂5万多家,此外还有大量的小型、流动餐饮。据北京市统计局公布,2007年、2008年全市食用油交易量分别为44万吨、49.26万吨,年增长11.2%,按此推算目前全市食用油消耗量为60万吨左右。据全国粮油标准化委员会油料和油脂工作组组长,武汉工业学院何东平教授研究,我国消耗的食用油脂中有15%转化成废弃油脂,如果按此估算,目前北京年产生餐厨废弃油脂为9万吨。
  目前北京市从事“地沟油”回收工作的除综合回收餐厨垃圾公司外,有经市政管委及工商部门批准的北京中天实源科技股份有限公司、海粮鸿信生物科技发展有限公司两家企业及由上千个非法个体户组成的“地沟油”、泔水回收大军。前者是专门从事“地沟油”回收的两个专业公司,有自主知识产权的油水分离器和生产生物柴油的专利技术,他们免费为餐饮单位安装油水分离器设施,并定期回收“地沟油”,目前全市已有2000家餐饮单位装有他们的设备,年回收量可达3000吨,占北京市“地沟油”总量的3.3%。这两家企业严格对收储的“地沟油”按政府要求加工成工业用油出售,目前由于数量有限,尚未加工生物柴油。
  北京市“地沟油”90%以上由非法的“地沟油”、泔水回收个体户所控制,他们往往以家庭为单位,以老乡为纽带,以城乡结合部为基地,采用三轮车、农用车、小面包车等到各餐饮单位收集“地沟油”和泔水,经简易加工以食用油和饲料用油出售,其成本每吨不足300元,但可卖到每吨6000-7000元,又不纳税,所得收益除一部分返给餐厨单位外,其余全归他们自己,是一个暴利的行业。一些中小餐饮为追求自身利益,不顾百姓食品安全,到黑市购买每吨比食用油市价便宜1/3的“地沟油”作食用油。这样“地沟油”的生产、收集加工、销售、使用等各方都从中得到高额收益,积极性高涨,形成了完整的“地沟油”一条龙产业链。
  二、北京地沟油存在的主要问题
  1、北京“地沟油”数量多,涉及面广,受害面大。北京人口特别是流动人口多,餐饮业发达,特别是中小餐饮量大、面广、分散,造成“地沟油”数量大、问题多,如果按每年9万吨“地沟油”中有2/3直接或间接回流餐桌,相当全北京平均每人每年消耗了2.6公斤“地沟油”。
  2、政府缺乏对“地沟油”的有效管理。政府对餐饮单位产生的“地沟油”缺乏严格管理;除最近各区开展了对非法收集、加工、销售“地沟油”的个体户、黑窝点、地下市场等打击外,以前打击力度是不够的;对使用“地沟油”的餐饮单位也缺乏严格监督。
  3、对合法收集加工“地沟油”企业支持政策缺失。合法企业收集加工后的“地沟油”只能用作工业用油低价出售(3500元/吨左右),与非法个体户作食用油出售(6000-7000元/吨左右),差价3000-3500元/吨。非法个体户采取有偿或高价收购“地沟油”,合法企业无法与非法个体户抗衡,回收设施被迫拆除,更无力在产油量少的中小餐饮单位安装“地沟油”回收装置。
  三、实施地沟油统一回收的重要性、必要性
  1、它是确保首都百姓食品安全身体健康的需要。“地沟油”中含有大量的黄曲霉素、苯并芘、亚硝胺、丙烯酰胺、聚丙烯酰胺等致癌物质和有机砷、铅、细菌及杂环胺类化合物等有害身体的物质,如果每年有数万吨“地沟油”直接或间接回流餐桌,这对北京百姓身体健康构成很大威胁。
  2、它是贯彻节能减排的需要。国家发改委【2008】610号文,可再生能源发展“十一五”规划,将北京、上海、重庆、成都、广州等列为城市废弃油脂收集和生产柴油工作的试点城市。如将北京“地沟油”统一回收加工成生物柴油,每年至少可以生产B20生物柴油40多万吨供应北京,又大大改善北京的大气环境。另外餐饮单位推广安装油水分离器后,实现了清水排放,减少了大量的污水排放。
  3、它有利于北京餐饮业环境卫生面貌的改善。餐饮单位推广安装油水分离设施后,餐厨清洁卫生,下水道也不易堵塞,环境大大得到改善。
  4、它有利于北京发展循环经济和新兴产业。“地沟油”、泔水全身都是宝,它可提炼高级化妆用品用油、化工原料、选矿剂、生物柴油、沼气及肥料等。目前,韩国商人专门在北京大量收购“地沟油”,部分产品深加工后再运回中国出售,赚取巨额利润。
  四、国外处理地沟油的成熟做法及我市整治地沟油的有利条件
  世界发达国家在上世纪60—70年代都曾出现过“地沟油”问题,他们经过多年的治理,现在已不存在了。归纳他们的做法与经验主要有:首先要从源头抓起,政府规定餐厨单位开业前必须安装油水分离设施及泔水存放设施,所产生的“地沟油”、泔水必须交由政府批准的专业公司集中无害化处理;政府严格监管餐厨单位产生的“地沟油”、泔水的去向和餐厨单位食用油使用状况,发现问题严肃处理;政府对收集、加工利用“地沟油”、泔水的企业建设所需费用及运行实施财政补贴和减免税政策;政府实施有偿回收“地沟油”,日本为防止“地沟油”回流餐桌采取高价收购“地沟油”办法。
  北京加强整治和管理“地沟油”有利条件:市政府及各有关部门一贯重视餐厨垃圾的回收处理;国务院办公厅国办发〔2010〕36号文颁发后,市、区有关部门行动快、力度大;我市企业已掌握具有自主知识产权的“地沟油”回收处理及加工成生物柴油技术和数百人的专业队伍,他们有多年的实际经验,这在全国目前处于领先状态。
  五、建议
  1、认真贯彻国务院办公厅《关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见》,制定北京市落实文件的具体办法或实施细则,明确主管部门。
  2、建立统一回收处理“地沟油”的正常渠道。建议由北京市市政市容管理委员会牵头,制定“地沟油”回收处理的制度和办法,规范、理顺回收“地沟油”的队伍,引导现在非法“地沟油”、泔水回收“游击队”为“正规军”。加强“地沟油”收运管理,选1-2个区作为实施“地沟油”统一回收的试点,取得经验后全面推广。
  3、开展专项整治活动,严厉打击非法生产、收集、运输、销售“地沟油”的黑窝点、交通运输车辆、地下市场,严厉打击购买并使用“地沟油”的餐饮单位。禁止将“地沟油”交给未经许可或备案的单位、个人处理,对出售给非法回收者的餐饮单位进行严肃处罚,追究负责人责任。排查、清理“地沟油”黑窝点,对生产、销售“地沟油”所在辖区村、乡(镇)领导追究行政责任。
  4、建议参照北京餐厨垃圾回收的政策,尽快制定北京“地沟油”统一回收处理的政策,包括餐厨安装油水分离设施的补助政策;有偿回收“地沟油”政策;扶持“地沟油”回收企业的政策等,尽快使正规的“地沟油”回收渠道畅通,有活力。引导社会资本流向北京“地沟油”统一回收处理行业,支持建立北京“地沟油”统一回收处理专营公司。
  5、大力开展宣传教育活动,发挥舆论监督作用。普及食用油等方面的食品安全常识和相关法律知识,引导群众科学消费,提高群众的健康意识、食品安全意识和环保意识。建立有奖举报制度,支持鼓励群众积极参与“地沟油”整治和餐厨废弃物管理工作。
  6、整治和管理“地沟油”涉及面广,政策性强,建议成立以市政府领导为组长,各有关部门参加的整治“地沟油”领导小组,设办公室协调指导有关整治工作。
  课题组主要成员
  程连昌中国老科协会长、原国家人事部常务副部长
  张国春中国老科协副会长、中国国际工程咨询公司顾问、原董事长、水利部原副部长
  叶文虎 中国老科协副会长、北京老科总会长、北京市政协原副主席、北京大学教授
  朱宗涵 中国老科协卫生分会副会长、北京市卫生局原局长
  张中良 中科院化学所研究员
  程英 北京市环保局处长

 

 

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